上级精神
切实把从严治党的责任扛在肩上 努力推动系统企业党建工作上台阶
发布时间：2016-10-13 11:17:00
撰稿人：陕建党委组织部资料
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同志们：
按照省国资委党委的决定，今天召集系统企业专门分管党建工作的党委副书记、党委组织部部长开个会，主要任务是传达中央、省委有关做好国企党建工作方面的文件精神和领导指示，通报监管企业党建工作有关问题，安排部署下一步如何更加扎实有力地落实好中、省关于加强国有企业党建工作的新精神和新要求，不断提升系统企业党的建设的科学化水平。安会书记和保存主任对今天的会议很重视，都专门作过交代。刚才，占权同志宣读了对两户企业的通报批评，这两户企业都是因为在抓党建工作方面存在有突出问题或薄弱环节，受到了省委巡视组和省委领导的点名批评，给系统企业党建工作造成了一定的不良影响，省国资委党委决定必须在一定范围内进行通报批评，并希望其他企业引以为戒。同志们，千万不要以为这是小题大做，作为专门抓企业党建工作的副书记、作为组织部部长，甚至大家回去后一定要转告你们的党委书记、党建工作第一责任人，大家一定要保持高度的政治敏锐性，因为我们肩上的责任很重、很大！下面，结合近期有关情况和下一步工作重点，我代表省国资委党委讲几点意见，请同志们认真思考，并结合实际抓好贯彻落实。
一、认清形势，正视问题，进一步增强做好国有企业党建工作的责任担当
党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出了一系列新的重要思想，特别是“要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。”这些重要指示精神，为深化国资国企改革、加强国企党建工作指明了方向。中央和省委对国有企业党的建设十分重视。2013年，中央以中办名义下发了《中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发[2013]5号），2015年又下发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发[2015]44号）。参照这两个文件精神并结合陕西国企实际，省委又印发了《关于在深化全省国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》（陕办发[2016]31号），对进一步抓好企业党的建设进行了顶层设计。10月10日，也就是明天，中央决定在北京召开全国国有企业党建工作座谈会，习近平总书记要亲自出席会议并发表重要讲话。总书记出席大会并就抓好国企党建发表重要讲话，据中组部的同志讲，这在我们党的历史上是第一次，可见以习近平同志为总书记的党中央十分重视国有企业党的建设。毛万春部长代表陕西要在大会上作经验介绍，就是介绍我们陕西是如何夯实党建工作责任、助推企业改革发展的。这次会议交流发言除了有6户中央企业外，全国只有上海、重庆和我们陕西三家地方党委交流发言。应该说，这是中央对我们陕西的信任、是对我们陕西国有企业的信任，我们应该感到骄傲和自豪！这就是我们所面临的一种新的形势，也是我们不断提升企业党建工作科学化水平难得的机遇。
我们要清醒地认识到企业党的建设上还存在一些不容忽视的问题，有的问题甚至比较严重、比较普遍。有些问题是省委、省国资委党委常强调、常要求的，就是引不起我们企业党组织的高度重视，引不起我们一些党委书记、副书记的高度重视，就像中央下的结论一样，改革开放以来，我们国有企业重生产经营、轻党建的现象普遍存在。无论是巡视也好，还是督导也罢，无论是随机抽查，还是平时了解掌握，我们的一些企业基层党组织多年不换届；一些党员甚至党员领导干部不能按时足额缴纳党费；一些新组建企业不能及时设立党组织；一些企业以各种会议形式代替党委会；一些企业随意借改革名义削减党务工作机构和党务工作人员；一些企业基层支部软弱涣散、一些党务干部不愿干、不会干党务工作；一些企业在抓党建工作上摆花架子、搞形式主义、应付检查，不能把党建工作与生产经营工作有机结合，职工群众认可度、满意度较低；有的报喜不报忧，不能深刻认识自己存在的问题和差距，搞遮遮掩掩、一团和气、怕得罪人，这样就不能确保国有企业坚定正确的政治方向。中央正是因为对几十家中央企业巡视完后才得出“重生产经营、轻党建”的结论。同志们，我们一定要正视存在的问题，万万不可懈怠、不可大意，这是我们面临的另外一种形势，更是一种极其严峻的挑战。
分析思考今后的国企党建，我们的机遇与挑战并存，这就需要大家时刻要保持清醒的头脑，需要我们时刻把国企党建政治责任挂在心上、扛在肩上、抓在手上，以党建工作的丰硕成果，不断推动企业科学发展。
二、深入学习，把握重点，切实落实好党组织的职能和权力
中办发[2013]5号文件、中办发[2015]44号文件、陕办发[2016]31号文件精神，都是我们今后较长一段时期内抓好企业党建工作权威性、指导性很强的几个重要文件，希望系统企业各级党组织要认真学习、深刻领会，更重要的是要抓好贯彻落实。全面从严治党责任体系可以概括为四个方面：一是党委（党组）履行全面从严治党的主体责任；二是纪委（纪检组）履行全面从严治党的监督责任；三是党委（党组）书记履行本单位全面从严治党第一责任人的责任；四是领导班子成员要履行“一岗双责”。这四个方面是一个有机整体，缺一不可，不可偏废。过去在很多方面确实存在对责任体系认识不到位的问题。领导班子成员对“一岗双责”的理解，大多停留在党风廉政建设方面，党委委员、副总经理往往更多只是履行分管的行政工作，好像党委委员只是一个政治待遇。同样，作为国有企业党委（党组）书记，既要履行全面从严治党第一责任人的责任，也要履行经营管理和国有资产保值增值的责任。有些同志认为党务工作和行政工作似乎有明确的界限，这是一种不正确的认识。在企业里，没有单纯的党务工作，都应该是党政合一的工作。行政正职不只是履行经营管理责任，同样要履行分管领域的全面从严治党责任。行政副职在分管领域不仅履行党风廉政建设责任，而且要履行全面从严治党责任。我们一些企业领导到现在还以为讲党课、过双重组织生活、指导分管领域或部门抓好党员教育管理等工作就是专职党务干部的事情，与自己无关。我也不想点名，到现在为止，我们有少数企业的少数党员领导干部到现在都没讲过一次党课。从这个意义上理解，从“一岗双责”的角度看，所有党委委员都是党委履行主体责任的支撑，是党委书记的助手，都应该在党务工作方面有明确的分工和职责，也只有这样，才能把党务工作和经营管理工作有机融合在一起，否则就会出现“两条线”、“两张皮”。我们要厘清并重新确立责任体系，真正形成齐抓共管的有机整体，无须再纠缠谁是中心、谁是核心的问题，企业经营管理工作与党建工作都是领导班子共同的工作目标。
按照中央和省委有关文件精神，国有企业党组织主要有五项职能和六项权利。五项职能包括：保证监督党和国家方针政策及省委、省政府的重大决策部署在企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策、落实党管干部党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作。当然，我觉得思想政治工作内容也很多，在企业也应该包括基层组织建设、企业文化建设、群团工作、维护稳定等具体内容。六项权力包括：对企业改革发展的引领权（把方向、管大局、保落实）、重大决策的参与权、选人用人的主导权、企业领导人员的监督权、职工群众利益的维护权、思想政治工作的领导权。落实好党组织的职能和权力，加强党组织建设，重点要从六个方面着手。一是要领导有力，企业党组织和领导人员要严格落实抓党建责任。二是要组织健全，落实“三同时”原则，实现党的组织、党的工作、党的作用全覆盖。我们有的企业近千余名党员，连一个专门的党委工作部门都没有，在综合部门里设一、二个人员在承担很多工作任务的同时捎带着干党务工作，这样如何能落实“三同时”原则。三是要工作有效，既要坚持落实好“三会一课”等制度，还要创新方式方法，吸引党员积极参与。一些企业不能够及时成立基层党组织，有的有机构没人员，甚至没有支部班子成员，谈何落实“三会一课”。有的搞一些活动拘泥于老一套，枯燥乏味，死板僵硬，没有一点活力、感召力。四是要党员有用，党员要发挥模范作用，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。我们一些企业中的党员群众不服气，有的竟然拿着自己的党员介绍信多年不向组织报告，有的与职工群众争利，有的长期不参加组织活动，不按时足额缴纳党费，学习教育内容一问三不知，连党员最起码的权利和义务都说不出来几句，这样下去如何发挥作用。五是要保障有力，有些基层党组织存在“没人干事、每钱干事”的状况，影响了党务工作正常开展，一定要结合实际加大在党组织、人员、经费等方面的投入，强化工作保障。我们的一些企业，住在大城市的高楼大厦里面，条件也不错，待遇也不低，机关里有好几个支部、上百名党员，竟然连一个党员活动室都没有，有的还不如在野外施工的项目部、不如民营企业重视，你说你拿什么说明你重视党的建设。现在中央、省委文件都已经明确，党建工作经费必须纳入企业当年行政预算，确保有足够的资金开展正常的企业党建工作，希望大家必须贯彻好、落实好。六是要制度健全，没有规矩不成方圆，要不断完善党建工作方面的制度体系，增强党建工作的规范化科学化水平。我们一些企业没有党委议事规则，没有基本的会议制度，没有规范的党费收缴使用管理制度，有的甚至把收缴来的党费存在个人名下，有的自行确定党费收缴标准，有的党费收缴直接从党员工资里扣除，有的一年到头没有开过一次专题党委会，基层组织建设五花八门，最近受到了省委巡视组和省委领导的严厉批评。省国资委党委针对最近出现的一些突出问题，下发了《关于进一步规范企业党委会有关问题的通知》（陕国资党组织发[2016]117号），专门对企业党委会进行了规范，要抓好落实。
三、真抓实干，狠下功夫，切实抓好近期企业党的建设各项工作
同志们，全国国有企业党建工作座谈会后，中央和省委都会拿出一系列的重要举措加强国有企业党的建设，而且要强化抓落实。目前已接到省委预通知，10月14号，也就是全国国有企业党建工作座谈会刚一结束，中央有关领导就要再次来陕西调研检查“两学一做”学习教育开展情况，明确指出要到国有企业来，要听国有企业的汇报。所以，我们确实压力大、任务重，我们的一些工作与中央和省委的要求还有差距，我们必须加倍努力，必须真抓实干，必须在一些工作上狠下功夫。
一是要扎实抓好“两学一做”学习教育。“两学一做”学习教育是今年党建工作的重点，按照全省的计划和方案进入10月份后就应该进入第四个专题的学习教育，各企业要注意把握时间节点，第三个专题还没有完成的规定动作一定要抓紧完成，但还不能应付，必须要按照省委、省国资委党委的基本要求切实做好。有的基层支部学习教育很不扎实，根据督导组的暗访情况看，我们一些企业的党员领导干部到现在都没有讲过党课；有的没有进行过第三专题的集中研讨；有的各种体现学习教育的资料不规范、不完善；有的不切合实际走形式，没有特色、没有标杆、没有氛围；有的党员学习不能入心入脑，学习教育基本的应知应会不熟悉甚至不知道。总之，有的就根本经不住认真检查。我说这些都不是空口无凭，都是有据可查的，真实存在的。希望各单位回去后认真开展一次“回头看”，尽快想方设法弥补失误和漏洞，省国资委派出各督导组要加强监督检查，发现问题立即纠正、立即整改，如果再发现经过三番五次提醒还不整改、不落实的要严肃通报批评，造成一定影响的要进行组织整顿或组织处理。另外，在学习教育进入第四个专题的时候，各项工作一定要做扎实，要为召开好一个高标准、高质量的专题组织生活会、领导班子民主生活会奠定良好的基础。还要切实按照要求搞好党员民主评议等工作。
二是要认真完成好基层组织建设七项重点工作任务。党员组织关系集中排查、党费收缴专项检查、基层党组织按期换届专项检查、党代表和党员违法违纪未给予相应处理排查清理等几项工作与我们企业也息息相关，必须按时完成工作任务。特别是对基层党组织换届和党费收缴问题，一定要按照上级有关精神抓紧完成，困难和普遍存在的问题能克服的尽量克服，但明显存在的问题一定要纠正。离退休党员的党费收缴难度大，但在职的党员错了的就要尽快完成补缴，在大是大非面前要有正确的态度。从目前进展情况看，有的企业党委抓得很紧、很认真，对上级的政策要求领会深刻，具体工作措施到位并切合实际；有的企业党委重视程度不够，工作人员精力分散，过分强调客观理由，办法不多，底子不清，工作进度缓慢。
三是要加强对中央、省委有关文件的深入学习，抓实基层基础。各企业党组织要采取多种形式深入学习领会中央、省委、省国资委党委有关文件精神，结合开展基层组织建设提升年活动，结合“两学一做”学习教育，认真开展一次企业党建工作自查自纠，找准问题，查清原因、拿出措施，积极整改。工作中我们发现，一些企业对上级的有关文件不学习、不清楚，只在少数人手里传阅，有的甚至随意翻阅一下就束之高阁，其他领导和干部对上级的要求一概不知，关键时刻不知从何下手。对一些重要的文件要认真学、反复学，要结合实际制定具体的落实意见或措施。省国资委党委将很快出台监管企业党建工作目标责任考核实施办法及评价细则，以党建责任考核为牵引，结合党委书记抓党建工作述职评议和落实“三项机制”，强化考核结果运用，以考核传导压力，以压力激发动力，进一步巩固党建工作一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推动管党治党责任落实。各企业也要层层传导压力，建立基层组织建设工作规范，编制抓党建“一岗双责”责任清单，加强基层党支部标准化建设，推动基层党建工作规范化、标准化、科学化。搞好“两学一做”学习教育，进一步抓好企业党的建设，最终还是为了凝聚力量、发挥作用来推动企业改革发展，尽管党建任务很重，大家还要注重在抓各项工作的同时一定要统筹兼顾，紧密结合企业生产经营实际，与完成年度目标任务结合起来，力求“两不误、两促进”。
四是加大培训工作力度，加快建设一支能征善战的党务干部队伍。要加强党务干部业务素质和能力提升培训，建立一支素质过硬、作风优良、敢于担当、无私奉献的企业党建工作“施工队”，确保工作有人干、干到位，这是我们下一步也要高度重视的一个问题。我刚也讲到了，现在我们企业的一些基层党务干部不熟悉党务基本知识，在工作中经常抱有一种应付一下的心态，甚至觉得工作任务重了、压力大了就有“打退堂鼓”的思想。工作中我们也经常看到，一些企业党委报上来的文件就漏洞百出，基本的常识和规矩都不是十分清楚，这怎么行呢？一些党务干部碰到下属单位或党员询问的有关问题自己都不明白，如何领导和指导别人。当然这些问题的存在，客观上讲是因为一些企业对党务干部的培训、培养重视程度不够造成的，主观上讲我们的党务干部一定要自觉学习、自觉钻研、自觉提高。今后，省国资委党委要积极创造一些机会和平台加大培训，除了继续抓好基层党支部书记示范培训外，要重点培训企业的党委书记、副书记、组织部长，培训工作只靠国资委层面抓也抓不过来，我们企业各级党组织更要想办法加强对党务干部的培训，努力提高企业党务干部队伍的能力素质。
同志们，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，在全面落实从严治党的新形势下，在努力实现陕西“追赶超越”目标定位的重大任务面前，我们国有企业责任重大，使命光荣，我们一定要认真贯彻落实中央和省委关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见，认真学习习近平总书记关于加强和改进国有企业党的建设的有关重要讲话精神，进一步夯实工作责任，强化工作举措，加大工作力度，推动系统企业党的建设迈上新的台阶，推动系统企业改革发展实现新的跨越。
今天就讲这些，谢谢大家！
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